Что нового нас ждет в Законе о тишине? Федеральный закон о тишине, порядок его реализации и значение

Отечественные чиновники вновь принялись бороться за тишину. Сразу в нескольких российских регионах (в том числе Москве и Московской области) были ужесточены как правила ее соблюдения, так и наказания за нарушения. Впервые закон об обеспечении тишины и покоя граждан появился в Омской области. А в Челябинской он действует с 2010 года, но реально начал работать только сейчас благодаря тому, что местные полицейские получили, наконец, полномочия применять против нарушителей санкции. Готовятся принять свои законы Ростовская область и республика Марий Эл. Тем временем в Совете Федерации собираются разрешить местным властям в качестве крайней меры применять административный арест к особо провинившимся.

Действия законодателей не случайны. Крики и громкая музыка под окнами или в квартире по соседству - одна из насущных бытовых проблем, с которой сталкиваются многие. Иногда она кажется настолько неразрешимой, что люди в отчаянии спрашивают: «А есть ли у нас вообще законы, запрещающие шуметь?» Как выясняется, о них знают далеко не все.

Тишина на федеральном уровне…

Тем не менее такие законы есть. И существуют они уже довольно долго. Начать здесь, конечно, нужно с Конституции. Часть 3 ее статьи 17 говорит о том, что права и свободы одного гражданина не могут нарушать прав и свобод остальных. Несомненно, этот фундаментальный принцип распространяется и на эксплуатацию жилья. Правда, в Жилищном кодексе о соблюдении покоя напрямую ничего не сказано. Разве что его нормы 1, 17 и 30 обязывают каждого жильца учитывать права и законные интересы соседей и других граждан. Те же очень общие слова приведены и в специальных «Правилах пользования жилыми помещениями», принятых в 2006 году, через год после Жилищного кодекса.

За конкретикой надо обращаться к Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Тишине в квартирах и жилых домах посвящена статья 23 закона, которая, в свою очередь, отсылает нас к еще двум документам общероссийского значения. Один из них, «Санитарные нормы» от 1996 года, регламентирует шум, который проникает в здание с улицы, а другой, «Санитарно-эпидемологические правила и нормативы» (СанПиН) от 2010 года, указывает на дозволенную степень шума, возникающего внутри жилых помещений. В обоих случаях «эквивалентный» (то есть постоянный) уровень звука не должен быть больше 30 децибел ночью и 40 децибел в остальное время. При этом звуковой максимум может достигать 45 децибел по ночам и 55 децибел днем. Впрочем, тот же СанПиН содержит некоторые оговорки. В частности, он разрешает превышать в дневное время предельные показатели на 5 децибел.

Для сравнения: звук силой 30-35 децибел возникает при тихом приглушенном разговоре, а обычный разговор потянет на 45 децибел. Плач ребенка, человеческий крик, шум пылесоса могут составлять по отдельности уже 80 децибел. Между тем уровень звукоизоляции в панельных новостройках, в которых люди чаще всего покупают себе квартиры, совсем невысок: 40 или при хорошем раскладе 50 децибел. То есть даже простой беседой можно нарушить покой граждан и, само собой, Закон при ныне действующем СанПиНе. А перфоратор, без которого трудно представить самый элементарный ремонт, шумит с силой около 115 децибел. Тут нарушение и вовсе будет вопиющим.

…И в субъектах РФ

Выходит, нельзя шуметь вообще никогда, даже днем? Это так и не так одновременно. Если следовать федеральному закону, то все вроде как однозначно. Но, помимо общегосударственных законов, у нас есть еще и региональные. И хотя часть 5 статьи 76 Конституции РФ прямо указывает, что правовые акты, принятые субъектами РФ, не могут противоречить федеральному законодательству, на деле случается всякое.

Ситуация с обеспечением покоя граждан - прекрасная иллюстрация подобного юридического казуса. Безусловно, Федеральный закон N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязателен для всех регионов. В то же время во многих из них принят свой закон о тишине. Чтобы не блуждать по бескрайним просторам страны, ограничимся в качестве примера столицей и ее окрестностями. Любопытно, что еще недавно в названиях как московского, так и областного «противошумных» нормативных актов фигурировало словосочетание «в ночное время». Теперь оно из каждого заглавия выпало. На практике это означает, что в дневное время оба закона защищают граждан от громких звуков лишь во время «тихого часа» (точнее, двух часов - с 13.00 до 15.00). Плюс к тому в Москве по воскресеньям и нерабочим праздничным дням запрещены шумные ремонтные работы. Впрочем, на столичные новостройки не старше полутора лет последнее ограничение не распространяется. В них можно делать ремонт хоть 365 дней в году. Как и абсолютно во всех жилых домах (и старых, и новых) Московской области.

Совмещение несовместимого

Не стоит считать Москву и Московскую область исключением из правил. Даже после всех свежих нововведений почти везде можно увидеть одно и тоже: федеральное законодательство днем шуметь запрещает, а региональное, как правило, дозволяет. Положение как будто двусмысленное. Но на практике одно с другим все же уживается. Поскольку законы о тишине, как мы только что выяснили, принимают на местном уровне, то наказание за их нарушения производится на основе КоАП (Кодекс об административных правонарушениях) конкретного субъекта. В столице с нынешнего года за шум в неположенное время на граждан может быть наложен штраф до 2000 рублей, а на организации - до 80000 рублей (статья 3.13 КоАП города Москвы). Сходная ситуация и в Московской области. Здесь с 1 июля юрлицам грозит лишение тех же 80000 рублей за неоднократные посягательства на тишину. А для систематических возмутителей спокойствия из числа обычного населения штраф может составить 4000 рублей. Во всех этих случаях на вызов должны приехать полицейские и оформить протокол.

Но если шум происходит в момент времени, не попадающий под региональный запрет, то на полицию надеяться бесполезно. Теоретически нарушителя покарать все равно можно. Только действовать придется иначе. Ведь тут речь идет всего лишь о законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», являющемся, в соответствии с пунктом 3а «Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре», вотчиной Роспотребнадзора. Туда и надо обращаться с жалобой. Однако, предварительно придется запастись результатами шумовых замеров, произведенных специально аккредитованной лабораторией. Конечно, это очень хлопотно. Зато если замеры произвести удалось, то виновному будет выписан штраф - согласно статьям 6.3 и 6.4 КоАП РФ, от 100 до 1000 рублей.

Трудности привлечения к ответственности вкупе со смехотворностью наказания приводят к тому, что на практике тишину регулируют только местные правовые акты. А федеральный закон, по крайней мере в части, направленной против шума, существует скорее на бумаге.

Поживем - услышим

И, похоже, рискует там и остаться, во всяком случае в обозримом будущем. Судя по последним новостям, власти и дальше собираются идти той же проторенной дорожкой. Обеспечением тишины продолжат заниматься главным образом субъекты «каждый в своем огороде». Вероятно, мы очень скоро вновь услышим об ужесточении в том или ином регионе санкций за ночной шум. Наверняка где-то еще введут запрет на ремонт по выходным и т.п. Но вряд ли кто-то всерьез озаботится приведением местных «антишумных» постановлений в соответствие с Федеральным законом N 52-ФЗ, отчего-то изрядно подзабытым. Так и останется, что днем шуметь вроде бы нельзя, но все же можно.

Закон о тишине в многоквартирных домах в 2017 году в разных регионах РФ имеет некоторые отличия. Региональное законодательство формируется на основании норм Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который в обиходе чаще всего называют законом «о шуме» или законом «о тишине». Есть и общие нормы для всех регионов РФ, направленные на охрану интересов и основных прав людей. Рассмотрим их подробнее.

Основу закона о тишине составляют принципы, гарантирующие защиту граждан от воздействия посторонних звуков, нарушающих их покой и личную жизнь. Любое превышение установленного уровня звука в соответствии с «законом о тишине» в многоквартирных домах считается, согласно указанной норме, нарушением законодательства. Исходя из этого к соседям, нарушающим тишину и спокойствие граждан, могут применяться санкции, предусмотренные административным или гражданским законодательством.

Общие положения закона о шуме: что можно делать и в какое время?

Несмотря на различие положений законов о тишине, изданных в разных регионах, есть и общие положения, которые не имеют отличий.

Такими являются:

• недопустимость превышения установленного уровня шума;
• запрет на шумные работы в будни, которые начинать можно не ранее 9:00 утра, а оканчивать не позднее 11 вечера;
• ограничение длительности проведения ремонтных работ днем. Любые строительные работы, ведущиеся без перерыва, могут продолжаться не больше 6 часов подряд;
• наличие перерыва в длительных ремонтных работах. Если существует необходимость более длительных работ, в этом случае обязательным является наличие перерыва. Также ремонтные работы в квартире можно производить на протяжении не более 3 месяцев. Все строительные работы не должны вредить смежным помещениям.

Шумными закон считает любые действия, связанные с прослушиванием музыки, телевизоров, пением, игрой на музыкальных инструментах, применением пиротехнических средств и т.д. Если домашние питомцы издают громкие звуки, хозяин должен их успокаивать.

А, к примеру, водители, которые имеют на своих авто сигнализацию, обязаны своевременно ее отключать при срабатывании, хотя, справедливости ради, нужно сказать, что максимальный срок, который может работать включенная сигнализация закон не устанавливает.

Обзор закона о тишине в Москве и Московской области (скачать полную версию)

Как и в других регионах России, закон о тишине в Москве в 2017 году устанавливает ограничения, которые обеспечивают покой и тишину для граждан.

В московском многоквартирном доме шуметь, в том числе и при проведении строительно-ремонтных работ, можно только учитывая установленные нормативными актами ограничения.

В Москве тишину и покой людей нарушать нельзя согласно ч. 1 ст. 1, ч. 1.1 ст. 2 Закона г. Москвы от 12 июля 2002 г. N 42«О соблюдении покоя граждан и тишины в городе Москве:

• ночью, с 11:00 до 7:00 утра. В соответствии с указанной нормой считается, что нарушают тишину и покой граждан ночью действия, связанные с использованием звуковой техники; игрой на музыкальных инструментах или пением; работой сигнализации, установленной на авто; использованием различных средств пиротехники.
• с 19:00 вечера до 9:00 утра, а также с часу до 3 часов днем, включая воскресенье, праздничные и нерабочие дни, производить ремонтные работы или переустройство и перепланировку жилья или нежилых помещений, которая не входят в состав общего имущества дома, нельзя.

Чтобы проводить перепланировку квартир в МКД, отводятся специальные дни и часы. Согласование перепланировки необходимо провести с Мосжилинспекцией (Приложение N 3 к Регламенту, утв. ПП Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП).

Аналогичные нормы действуют и в Московской области (Закон от 07.03.2014 №16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области».

Кроме этого многие ТСЖ, в том числе и управляющие компании, особенно когда вопрос касается новостроек, устанавливают свои правила, обеспечивающие тишину и покой людей в определенные часы.

Важно: Все указанные выше требования не касаются тех действий, которые направлены на ликвидацию, предотвращение или прекращение каких-либо правонарушений, аварий, стихийных бедствий, неотложных работ, направленных на обеспечение безопасности людей (п. 2 ст. 2 Закона г. Москвы N 42).

Следует обратить внимание на то, что нарушители покоя и тишины в ночное время (за проведение переустройства или перепланировки жилья) могут быть привлечены к админ. ответственности. На сегодня она предполагает штраф от 100 до 1.000 руб. (ст. 3.13 КоАП г. Москвы; ст. ст. 6.3 - 6.4КоАП РФ).

Обзор закона о тишине в Санкт-Петербурге и Ленинградской области 2017 года

Большинство административно-территориальных единиц России имеют в законодательном арсенале локальное акты, регулирующие режим тишины. Время от времени их положения подвержены некоторым изменениям. Не стал исключением в 2017 году и закон о тишине Санкт-Петербурга.

Вопросы, связанные с соблюдением покоя жителей СПБ, регулируются положениями закона об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге. Именно статьи этого закона в 2017 году часто называют «законом о тишине». Админ.кодекс СПб (ст.ст. 8 и 38) регулирует следующий перечень вопросов, касающихся защиты горожан от вредного воздействия шума.

• соблюдение правил тишины в будние, выходные, а также другие дни, которые считаются официальными праздниками, в том числе сюда входит и ночное время;
• соблюдение правил проведения разного рода ремонтно-строительных работ;
• другие вопросы, которые непосредственно связаны с покоем жителей культурной столицы.

Этот правовой акт устанавливает общие правила, а также нормы поведения граждан СПБ, исполнение которых должно обеспечивать спокойствие жителям города.

В праздничные и выходные дни закон о тишине в СПБ в 2017 году ограничивает возможность с 10 вечера и до 8:00 утра в будние дни и с 8:00 до 12:00 в выходные и праздничные дни:

• использовать любые устройства, которые издают громкие звуки;
• издавать громкие звуки, петь, играть на разных музыкальных инструментах, стучать (это касается ночного времени, а также выходных и праздничных дней).

Кроме того, с 8:00 до 22:00 необходимо согласовывать проведение работ в МКД, если они шумные или представляют опасность для общего имущества дома (ст. 38 Закона об административных правонарушениях в СПб). Такое согласование необходимо, если работы длятся более часа в течение суток и если необходимость такого согласования предусмотрена уставом ТСЖ, договором с Управляющей компанией или решением общего собрания собственников жилья в МКД.

Закон содержит исчерпывающий перечень исключительных ситуаций, когда вышеуказанные нормы не могут не применяться ни в ночное ни в дневное время:

• если правила не соблюдаются для предотвращения нарушения порядка или противодействия уголовным правонарушениям, а также в случаях ликвидации каких-либо ЧС или других бедствий;
• если нарушения производились в ходе мероприятий, выполняемых для обеспечения безопасности жителей Петербурга;
• если нарушения тишины были допущены при выполнении религиозных или культовых обрядов, а также при проведении культурно-массовых или спортивных мероприятий и т. д.

А вот использовать пиротехнику в СПБ с 11:00 ночи 31 декабря до 4:00 утра 1 января разрешено на законодательном уровне.

В Ленинградской области «ночное время» на 2 часа короче, чем в Петербурге - с 11 вечера и до 7:00 утра, в выходные и праздничные с 10 вечера до 10 утра.

Важно: в случае нарушения «закона о тишине» обращаться можно в три основные инстанции - Прокуратуру, полицию и Роспотребнадзор.

Региональные законы о шуме в многоквартирных домах

В каждом регионе антишумовые законы имеют свои особенности. Меняется время тишины и перечень звуков, которые подпадают под запрет. Несмотря на различия, все региональные «законы о тишине» сопрягаются с основным документом в этой сфере – ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом законодатели, понимая важность регулирования шумовых нормативов, часто дополняют их более жесткими положениями, ограничивая возможность шуметь и производить различные вибрации, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья некоторых людей и всего населения. В этих же нормативных документах определены и главные гражданские права в этой области, в том числе мероприятия, которые должны проводиться для санитарного и эпидемиологического благополучия населения.

Ежедневно людей окружает множество источников шума – речь, музыка, транспорт, бытовые приборы и т. д. Каждый из них при работе создает незначительный шум, но совместно они становятся причиной дискомфорта для жителей города. Людям важно качественно отдыхать, ведь постоянное воздействие шумового фона снижает защитные силы организма, вызывает мигрени и снижение работоспособности. Именно поэтому в Московской области и других регионах страны был принят ФЗ №52. Закон о тишине устанавливает временные рамки и допустимый уровень шума в дневные часы и ночное время, а также в выходные дни, которые необходимо соблюдать жильцам многоквартирных домов.

Как и когда наступает время тишины, можно узнать в процессе юридической консультации с опытным специалистом в данной отрасли права. Специалист знает законодательство и разъяснит его аспекты всем желающим, поможет обойти «острые углы» действующей системы. Эксперт подскажет, чем грозит нарушение тишины и покоя граждан, проживающих в многоквартирных домах, лицам, которые не соблюдают установленный порядок в ночное время и выходные дни в жилых районах. Также россияне после дистанционной консультации профессионала узнают, куда жаловаться на нарушение тишины в Московской области, чтобы дело не было спрятано в «долгий ящик».

На нашем сайте услуги опытных юристов доступны всем желающим в любое время. Проконсультироваться россияне могут совершенно бесплатно. Связаться с профессионалами можно в телефонном режиме или через электронную форму на сайте. Специалист изучит вопрос и оперативно предоставит индивидуальное решение поставленных задач.

Юридические услуги в онлайн-режиме позволят соискателям существенно сэкономить время, силы и денежные средства. Стоит отметить, что консультации строго конфиденциальны и безопасны для пользователей.

Федеральный закон №52 и его особенности

Стоит отметить, что закон о тишине до 2015 года не имел общегосударственного значения и только сейчас приобрел федеральный формат. Официально ФЗ №52 называется «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», он устанавливает не только правила соблюдения тишины в дневное и ночное время, а также выходные и праздничные дни, но и закрепляет ряд других порядков, направленных на создание комфорта для россиян, проживающих в многоквартирных домах города Москвы и Московской области или других регионов РФ. Согласно этому ФЗ в ночное время - с 23.00 до 7.00 - уровень шума в жилых домах не должен превышать 30 дБ. Днем (с 7 утра до 23 вечера) позволительно шуметь не громче, чем на 40 дБ.

Час тишины не является единым для жителей всех регионов страны. Во многих субъектах федерации, таких как Ленинградская и Московская области в закон о домашней тишине внесены поправки и закреплены свои временные рамки шума. В Санкт-Петербурге, например, нарушение тишины недопустимо в промежуток между 22.00 и 7.00. штраф за несоблюдение порядка в доме составит от 500 до 4000 рублей. Также существует тихий час в период с 13.00 до 15.00. В это время гражданам нельзя превышать допустимый шумовой порог.

Всегда стоит помнить, что за нарушение тишины согласно ФЗ №52 граждан ждет ответственность, однако, исключения из правил, все же, есть. Нельзя взыскать штраф с жильцов, нарушивших тишину в доме, с целью предотвращения преступлений или ЧП.

Стоит заметить, что административные взыскания за нарушение тишины и покоя граждан со стороны юридических лиц существенно выше норм для простых граждан. Так, предприятия заплатят не менее 50 тысяч рублей за шум в доме в ночное время или выходные дни.

Закон о тишине в Москве и правила его реализации

В Московской области и на территории города, согласно действующему ФЗ и поправкам к нему, в ночное время запрещено использование громко работающих бытовых приборов, усилительной техники, музыкальных инструментов, применение пиротехнических средств и т. д. Наказание за нарушение тишины в столице будет суровым. Жители Московской области, проживающие в многоквартирном доме, обязаны будут заплатить административный штраф в размере:

• 1000-2000 рублей для физических лиц;
• около 8000 для должностных лиц;
• 40-80 тысяч рублей для юридических лиц, предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в жилых домах.

НОВЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТИШИНЕ" В РОССИИ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя раздел о тишине, в котором четко ограничивается допустимый уровень шума днем и ночью и временные границы. Наиболее частые беспокойства вызывает нарушение норм закона в ночное время, когда обычно человек отдыхает перед следующим рабочим днем. Уровень шума с 7-00 до 23-00 не должен превышать 40 дБ, а с 23-00 до 7-00 – 30 дБ. Чтобы понять, насколько громок такой звук, достаточно сказать, что, например, уровень шума от сработавшей сигнализации в припаркованном возле дома автомобиле составляет 80-100 дБ.

Как использовать закон "о тишине"? Всегда лучше и спокойнее идти мирным путем, пытаясь урезонить шумных соседей, но если это не удается, тогда можно обращаться к участковым, которые, к сожалению, очень неохотно занимаются такими вопросами. Но закон о тишине РФ существует и на него всегда можно опереться. Для этого необходимо заказать проведение экспертизы по определению уровня шума, в результате которой будет составлен акт с указанием в нем: условий проведения экспертизы (даты, места и времени проведения); технических характеристик используемого для замеров оборудования; личных данных свидетелей, присутствовавших на экспертизе и заключения экспертов.

С таким актом можно обратиться в суд со ссылкой на федеральный закон о нарушении тишины и требованием восстановить порядок. Штраф за нарушения закона "о тишине" Каждый регион имеет свои поправки к закону о тишине в квартире, но они не снимают серьезной административной ответственности за нарушение уровня шума. Для соседей, конечно, сумма штрафа носит скорее символический характер (100-500 руб.), но вызов в суд может тоже стать хорошим стимулом к соблюдению норм закона. Для организаций наказание гораздо серьезнее. Несоблюдение закона для них грозит штрафом в 20-40 тыс. руб. и приостановлением работы сроком до 3-х месяцев.

Принятый 14.02.2013г. в Санкт-Петербурге закон о соблюдении ночной тишины поднял сумму штрафа для граждан до 500-4000 руб., организациям – до 50 тыс. руб. Общепринятые часы отдыха определил в промежутке 22-00 до 07-00. Сумма штрафа увеличивается при повторном нарушении закона. Внесенные изменения 19.11.2012г. был опубликован проект ФЗ РФ о внесении изменений в № 52-ФЗ в части охраны здоровья граждан в ночное время от вредного шумового воздействия, который предлагает дополнить закон тремя новыми статьями. А именно: статьей 23¹, дающей перечень и разъяснения вида шумовых воздействий, статьей 25¹ – перечень общественных, жилых зданий и прилегающих территорий, требующих охраны покоя граждан и статьей 27¹, описывающей механизм регулирования охраны покоя граждан при проведении ремонтных и строительных работ. Все эти вопросы затронул закон о тишине 2012-2013 по городу Москве, который правильно называется закон о шуме в квартирах 2013, ограничивший проведение строительных работ с 9-00 до 19-00 по будням.

К действиям, нарушающим покой, отнесены: использование усилителей, установленных в торговых помещениях, автомобилях; фейерверки и использование пиротехнических средств; ремонтные работы, нарушающие тишину и покой в ночное время; громкое пение, крики или свист и т.п.